全方位创新国有资产监管模式 |
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以创新为动力，深化我市国有资产监管体制改革，创新监管模式，使国资监管由事后监督向富有成效的事前监督、事中监督转变，由被动监督向主动监督转变；实施战略管理，以创新带动发展，努力在企业改革发展方面取得新进展，在完善公司法人法理结构方面取得新突破，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在完善国有资产管理体制方面开创新局面。日前，市创新办下发了《南宁市国有资产监管模式创新实施方案》，在“创新年”抓好三个方面十四项工作，全方位创新我市国有资产监管模式，实现我市国有企业又好又快发展，确保国有资产保值增值。
首先是全面推进国有资产管理体制创新。一是落实出资人职责，实施战略管理。年内基本实现“三个分离”“三个转变”，即政府社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离，出资人所有权和企业法人财产权分离，国有资产管理和国有资产运营分离；战术管理向战略管理转变，资产管理向资本管理转变，管理企业向管理产权转变。二是大力推进资产经营公司(集团公司)的二次改革。今年我市将着重推进振宁公司、壮宁公司、沛宁公司、农工商集团公司等企业的体制改革，把振宁、壮宁资产经营公司发展转型为企业集团，同时将公司内授权经营的优质资产和可盘活的资产作为国有资本金注入企业集团，使之成为真正的法人实体；继续保留沛宁公司现有经营公司的体制，作为推动我市国企改革和关闭破产的重要平台，作为改制剥离资产的转化中心、不良资产的加工中心、退出企业的缓冲中心和困难企业的管理中心。三是减少管理层次，缩短管理链条。目前，我市在国有资产监督管理模式上，存在着“市政府—国资委—资产经营公司—国有企业”四级管理和“市政府—国资委—国有企业”三级管理两种监管模式并存的局面。今年将争取用1年左右时间，把国资监管层次和企业管理层次都控制在三级以内。
其次是全面推进国有资产监督体制创新。主要是进行法规体系、产权管理、监事会监督、投资监控、国有资本收益监督、财务监督、企业法人治理结构等七个方面的创新。其中包括尽快出台实施《南宁市国有企业外派监事会（监事）试行办法》《南宁市国有企业重大事项报告制度》《关于规范监管企业领导人员职务消费的实施意见》等一批规范性文件，以适应不断变化的国有资产监管新形势。建立国有资本经营预算制度，年内在重点企业建立健全法律顾问机构，进一步健全国有企业法律风险防范机制；实现企业国有产权管理工作的制度化、公开化和标准化，强化进场挂牌交易，确保企业改制和国有产权转让全过程都得到有效监督；创新外派监事的办法和方式，促进监事会监督检查工作规范化、程序化、科学化，重点推行企业法定代表人任期经济责任审计制度，完成14家企业的经济责任审计任务，建立运行监测体系；逐步建立年度投资计划、投资统计分析、投资活动后评价的全过程投资管理监控体系；通过集中调控和管理存量国有资产和国有资产经营收益，按照我市的发展目标，利用收缴的资金筹措改革成本和推动大项目建设；创新企业财务监督体系和内控制度，重点抓好企业财务预算管理、财务决算管理、利润分配管理等内容。
再次是全面推进国有企业发展模式创新。创新国有资本布局，优化我市的国有经济。坚持退、调、集三结合，争取在“十一五”期间，使市级75%以上的国有资本向优强企业集中；根据行业和主业相同、相近或相关的特点，推动国有企业重组整合，发展大集团大企业集团。狠抓项目建设的创新，重点推进一批对全市工业发展具有重要带动作用的大项目建设，其中20亿元以上项目两个(南化30万吨烧碱项目、南铝11万吨铝合金中厚板项目)，亿元以上项目10个(东方纸业、振宁西南薄板钢管、金桥农产品加工中心、广发重工贯流机组、4万吨铝箔、南化水泥、凤纸节能技改等项目)；同时今年要全面实施肉联厂、锦虹公司搬迁改造并加强资本运营，盘活国有资产和企业用地，筹措新项目的国有资本金；引导国有企业找准发展路子，支持有条件的国有企业做强做大，其中：南糖实现产值30亿元以上、南化实现产值20亿元以上，产值5亿元以上企业达到8家以上。创新招商引资的模式，扩大引进战略投资者。通过扩大引进战略投资者，引入外资或其他非公有制经济成分，促进国有企业竞争能力增强。积极争取与国内外的大集团、大企业进行合资合作，重点抓好南南铝业与加拿大铝业的合作、广发重工灌流机项目引资合作和农工商集团北湖工业集中区招商引资。创新投资融资工作，加快推进企业上市。上半年完成南化股份的定向增发，下半年则要完成南糖股份的定向增发。加快企业上市步伐，推动绿城水务、皇氏乳业年内实现上市，同济医药上市的工作要取得突破性进展
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| 责任编辑： 整理时间：2007-8-21 8:54:50 |
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